第一条 为了规范平易近用航空行政惩罚行为，保障和监视平易近航行政机关依法实施行政办理，、法人或者其他组织的权益，推进严酷规范文明法律，按照《中华人平易近国行政惩罚法》《中华人平易近国行政强制法》《中华人平易近国平易近用航空法》等法令、行规，制定本法子。第二条 平易近用航空行政惩罚的设定和实施，该当恪守《中华人平易近国行政惩罚法》《中华人平易近国平易近用航空法》以及其他相关法令、行规、规章和本法子的。本法子所称平易近航行政机关，包罗中国平易近用航空局（以下简称中国平易近航局）和中国平易近用航空位区办理局（以下简称平易近航地域办理局）及其派出机构。第 平易近航行政机关实施行政惩罚该当遵照、公开的准绳，过罚相当、惩罚取教育相连系，做到认定现实清晰、充实、合用根据精确、法式、内容恰当。第四条 平易近航行政机关及其工做人员对实施行政惩罚过程中知悉的国度奥秘、贸易奥秘或者小我现私，该当依法予以保密。第六条 涉及平易近航办理的规章行政惩罚，该当正在法令、行规的赐与行政惩罚的行为、品种和幅度的范畴内做出具体。尚未制定法令、行规的，涉及平易近航办理的规章对违反平易近用航空行政办理次序的行为，能够设定、传递或者国务院限额内罚款的行政惩罚。第七条 平易近航地域办理局能够制定行政惩罚的具体工做法式，但不得取法令、行规以及本法子相抵触。第八条 平易近航行政机关按照法令、行规、涉及平易近航办理的规章的和职责分工，行使响应的行政惩罚权。中国平易近航局能够根据《中华人平易近国平易近用航空法》等法令，将其管辖的行政惩罚事项授权平易近航地域办理局实施。第九条 平易近航行政机关委托实施行政惩罚的，该当出具书面委托书。委托机关和受委托组织该当将委托书向社会发布。平易近航地域办理局委托实施行政惩罚的，还该当正在向社会发布之前向中国平易近航局存案委托书。第十条 受委托组织该当正在委托范畴内，以委托机关的表面，按照法令、行规和涉及平易近航办理的规章的实施行政惩罚。第十一条 委托机关该当对受委托组织实施的行政惩罚行为能否、合理，能否超越委托范畴，能否该当惩罚而不惩罚或者不应当惩罚而私行惩罚，能否符定法式等实施监视，并对该行政惩罚的后果承担法令义务。第十二条 委托机关发觉受委托组织委托前提、违法实施行政惩罚或者有其他不适宜接管委托景象的，该当解除委托，收回委托书，并向社会发布。第十 平易近航行政机关和受委托组织具体实施行政惩罚的人员该当具备《中国平易近用航空监察员办理》的监察员资历，而且实施行政惩罚时监察员人数不得少于2人，法令还有的除外。第十四条 行政惩罚由违法行为发生地的平易近航地域办理局管辖。对空中发生的违法行为，由违法行为发觉后平易近用航空器初次下降地所属的平易近航地域办理局管辖。难以确定违法行为发生地的，按照下列法则处置：（一）违法从体有从运营或者持有平易近航行政机关颁布的行政许可证（书）的，由从运营、颁证（书）所正在地最先立案的平易近航地域办理局管辖；第十五条 中国平易近航局认为需要时，能够处置平易近航地域办理局管辖的行政惩罚案件，但不得违反法令、行规的。平易近航地域办理局认为行政惩罚案件案情严沉、环境复杂，或者因为特殊缘由难以打点的，能够报请中国平易近航局间接管辖或者由中国平易近航局指定管辖。第十六条 平易近航行政机关发觉已立案的案件不属于本单元管辖的，该当将案件移送有管辖权的其他行政机关。第十七条 平易近航行政机关实施行政惩罚必需以现实为根据，取违法行为的现实、性质、情节以及社会风险程度相当。第十八条 对当事人的违法行为依法不予行政惩罚的，平易近航行政机关该当对当事人进行教育，尚未完全辨认或者节制本人行为能力的病人、智力残疾人有违法行为的，能够从轻或者减轻行政惩罚。（一）经核查认为存正在涉嫌违反涉及平易近航办理的法令、行规、规章的景象，该当或者能够赐与行政惩罚的；第二十一条 监察员该当全面、客不雅、、及时进行案件查询拜访，收集取案情相关的、可以或许违法行为性质和情节的。包罗：第二十 取案件相关的有可能灭失或者当前难以取得的，经平易近航行政机关担任人核准，能够采纳先行登记保留办法。环境告急，需要就地采纳先行登记保留办法的，监察员该当正在24小时内向平易近航行政机关担任人演讲，并补办核准手续。平易近航行政机关担任人认为不应当采纳先行登记保留办法的，该当当即解除。第二十四条 先行登记保留相关，该当就地清点，制做登记保留清单和登记保留通知书，由当事人和监察员签名或者盖印。该清单和通知书一式两份，一份交当事人或者当事人代表，一份归入平易近航行政机关案卷。当事人不正在场或者参加、签收的，能够邀请相关人员做为人，并由两名监察员正在清单上说明环境。需要时采用录音、等体例予以记实。第二十五条 对于先行登记保留的，该当正在先行登记保留之日起7个工做日内做出下列处置决定：（三）按照相关法令、律例能够采纳查封、等行政强制办法的，决定采纳响应的行政强制办法；第二十六条 解除先行登记保留办法该当经平易近航行政机关担任人核准，监察员该当制做登记保留退还清单息争除登记保留通知书，由当事人签字或者盖印。该清单和通知书一式两份，一份交当事人或者当事人代表，一份归入平易近航行政机关案卷。第二十七条 平易近航行政机关正在案件查询拜访过程中依法需要采纳行政强制办法的，该当按照《中华人平易近国行政强制法》《平易近用航空行政查抄工做法则》等的相关施行。第二十九条 承办部分对材料进行审查和认定后，认为案件现实清晰，充实的，该当制做案件查询拜访演讲，提出行政惩罚，连同其他案件材料移交所正在单元法制部分。经事先奉告、听证等法式后，案件材料发生变化的，承办部分该当再次移交。第三十条 法制部分收到承办部分移交的案件查询拜访演讲和案件材料后，（一）对于属于本单元管辖、未跨越逃责时效、惩罚对象认定精确、案件现实清晰、充实、合用根据精确、法式、处置恰当的案件，提出同意行政惩罚的看法；（四）对于违法行为轻细并及时更正且没无形成风险后果、违法现实不成立、已过逃责时效等具有不予行政惩罚景象的案件，提出不予行政惩罚的看法；前款第一项、第二项的较大数额、较大价值，对于法人和其他组织按照10万元以上的尺度施行，对于按照1万元以上的尺度施行。第三十四条 当事人要求听证的，该当正在收到书面的听证奉告之日起5个工做日内以书面或者口头形式提出。口头提出的，平易近航行政机关该当就地记实申请人的根基环境、申请听证的次要来由以及申请时间等内容，并由当事人签名或者以其他体例确认。过期未提出的，视为放弃听证。第三十五条 平易近航行政机关组织听证的，该当正在举行听证的7个工做日前送达举行听证的书面通知，奉告当事人和相关人员听证的时间、地址。第三十六条 听证由法制部分人员或者平易近航行政机关指定的其他人员掌管。听证掌管人该当指定1名记实人，担任听证预备和听证记实工做。第三十八条 当事人委托他人代办署理加入听证的，该当向平易近航行政机关提交由委托人签名或者盖印的授权委托书以及代办署理人的身份证件。授权委托书该当载明委托事项及权限。代办署理人代为放弃行使陈述权、权和质证权，或者要求终止听证的，必需有当事人的明白授权。（二）听证掌管人查对当事人或者其代办署理人、承办监察员、证人及其他相关人员能否参加，并核实身份；（三）听证掌管人颁布发表听证组员、记实人员名单，奉告当事人及其代办署理人有申请回避、陈述、和质证的；（五）当事人或者其代办署理人对案件的现实、、合用根据和行政惩罚等进行陈述、和质证，并能够供给相关；（七）当事人或者其代办署理人和承办监察员能够环绕案件所涉及的现实、、法式、合用根据、行政惩罚品种和幅度等问题进行辩说；（九）听证掌管人颁布发表听证竣事，听证交当事人或者其代办署理人、承办监察员及其他加入人查对无误后签名或者盖印；当事人或者其代办署理人的，由听证掌管人正在听证上说明。第四十条 听证竣事后，承办部分该当按照听证提出行政惩罚。平易近航行政机关该当按照听证，按照本法子第四十八条的，做出决定。第四十 延期、中止听证的景象消逝后，听证掌管人该当及时恢复听证，并将听证的时间、地址通知听证加入人。第四十五条 平易近航行政机关正在做出行政惩罚决定前，该当书面奉告当事人拟做出的行政惩罚内容及现实、来由、根据，并奉告当事人依法享有陈述权、权。第四十七条 当事人要求陈述、的，平易近航行政机关该当充实听取并照实记实当事人的陈述、看法。当事人也能够进行书面的陈述和。对当事人提出的现实、来由和，平易近航行政机关该当进行复核；当事人提出的现实、来由或者成立的，平易近航行政机关该当予以采纳。第四十八条 平易近航行政机关担任人对案件查询拜访演讲、法制审核看法等案件材料进行审查，别离做出如下决定：对情节复杂的或者合适本法子第三十景象的严沉违法行为赐与行政惩罚，平易近航行政机关担任人该当集体会商决定。第四十九条 平易近航行政机关做出行政惩罚决定，该当制做行政惩罚决定书。行政惩罚决定书的内容包罗：平易近航行政机关做出行政惩罚决定，该当责令当事人当即或者期限更正违法行为。相关要求能够一并列入行政惩罚决定书。第五十条 行政惩罚决定书该当正在宣布后就地交付当事人；当事人不正在场的，平易近航行政机关该当自行政惩罚决定做出之日起7个工做日内按照《中华人平易近国平易近事诉讼法》的相关，将行政惩罚决定书送达当事人。平易近航行政机关能够要求当事人签订送达地址确认书，送达至当事人确认的地址，即视为送达。平易近航行政机关能够按照当事人同意的电子体例，采用传实、电子邮件、监管消息系统等体例送达行政惩罚听证奉告书、行政惩罚听证通知书、行政惩罚事先奉告书、行政惩罚决定书、行政惩罚决定履行催告书、加惩罚款决定书等法律文书，送达消息达到当事人特定系统的日期为送达日期。当事人送达地址、电子送达体例发生变动的，该当及时书面奉告平易近航行政机关；未及时奉告的，平易近航行政机关以签订的送达地址确认书为准。因当事人供给的送达地址、电子送达体例不精确，或者变动未书面奉告平易近航行政机关，导致法律文书未能被当事人现实领受，间接送达的，法律文书留正在该地址之日为送达之日；邮寄送达的，法律文书被退回之日为送达之日；电子体例送达的，法律文书达到当事人特定系统的日期为送达之日。（一）行政惩罚决定须以相关案件的裁判成果或者其他行政决定为根据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未做出的；（二）做为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利，又无其他关系人能够的；第五十 平易近航行政机关该当自行政惩罚案件立案之日起90日内做出行政惩罚决定。因案情复杂等特殊景象不克不及正在刻日内做出行政惩罚决定的，经平易近航行政机关担任人核准，能够耽误60日。法令、律例、其他涉及平易近航办理的规章还有的，从其。第五十四条 合适《中华人平易近国行政惩罚法》关于就地做出行政惩罚决定景象的，平易近航行政机关监察员能够就地做出行政惩罚决定，按照下列法式打点：（一）向当事人出示行政法律证；（四）就地填写预定格局、编有号码的行政惩罚决定书，外行政惩罚决定书上载明本法子第四十九条的内容和做出行政惩罚决定的地址，由当事人签字或者盖印，当事人签字或者盖印的，该当外行政惩罚决定书上说明；（六）奉告当事人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，且该当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，能够再依法向提起行政诉讼。第五十五条 就地做出行政惩罚决定该当责令当事人更正违法行为，相关要求能够一并列入行政惩罚决定书。第五十六条 对就地做出的罚款的行政惩罚决定，当事人该当自收到就地行政惩罚决定书之日起15日内缴纳罚款。第五十七条 就地行政惩罚决定书交付当事人后，承办部分该当将案件材料存档，报本单元法制部分存案。第五十八条 平易近航行政机关能够利用生效的裁判文书或者仲裁机构裁决文书中确认的数据、颠末审计的出产运营数据、统计部分公开辟布的统计数据等消息，经分析鉴定后认定违法所得。第五十九条 当事人正在平易近航行政机关做出行政惩罚决定前已缴纳税款的，正在计较违法所得时该当予以扣除。第六十条 平易近航行政机关能够责令当事人期限供给计较违法所得的相关，包罗依法该当退赔的款子和依法缴纳的税款相关；当事人正在刻日内未供给相关的，平易近航行政机关能够利用已取得的认定违法所得。当事人曾经依法退赔款子和依法缴纳税款并从以扣除的，该当外行政惩罚案件查询拜访过程中，行政惩罚决定做出前向平易近航行政机关供给相关材料。第六十一条 平易近航行政机关能够委托无短长关系且具有相关天分的第三方机构开展违法所得的认定等工做。受委托的第三方机构该当开展相关工做，并对工做中知悉的国度奥秘、贸易奥秘或者小我现私予以保密。第六十二条 当事人申请延期或者分期缴纳罚款的，该当外行政惩罚决定书载明的缴纳罚款的刻日届满前向做出行政惩罚决定的平易近航行政机关书面提出，并供给响应的证明材料。该当进行审查，并自收到申请之日起10个工做日内做出决定。平易近航行政机关准予当事人延期或者分期缴纳罚款的，准予延期或者分期缴纳罚款的刻日一般不跨越1年。平易近航行政机关该当向当事人出具书面决定，奉告当事人能否准予延期或者分期缴纳罚款；准予的，该当奉告当事人延期或者分期缴纳罚款的刻日。第六十 平易近航行政机关对当事人做出传递行政惩罚决定的，该当自行政惩罚决定书送达后，及时通过本机关网坐或者其他体例传递。通过本机关网坐传递的刻日由平易近航行政机关按照违法行为的现实、性质、情节以及社会风险程度决定，准绳上不得少于7日。传递时该当现去可能影响、公共平安、经济平安、社会不变的消息和含有小我现私、贸易奥秘的内容。第六十四条 当事人正在刻日内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政惩罚决定的，平易近航行政机关能够自刻日届满之日起3个月内，依法向平易近航行政机关所正在地有管辖权的申请强制施行；施行对象是不动产的，申请强制施行前，平易近航行政机关该当以书面形式催告当事人履行权利。催告书送达10个工做日后当事人仍未履行权利的，平易近航行政机关能够向申请强制施行。平易近航行政机关核准延期、分期缴纳罚款的，申请强制施行的刻日，自暂缓或者分期缴纳罚款刻日竣事之日起计较。第六十五条 当事人无合理来由过期未缴纳罚款的，平易近航行政机关能够对当事人每日按罚款数额的3%加惩罚款，加惩罚款的数额不得超出罚款的数额。加惩罚款的，该当下达加惩罚款决定书。第六十六条 平易近航行政机关实惩罚款跨越30日，当事人仍不履行的，平易近航行政机关该当下达催告书。强制施行申请书包罗申请事项、现实、根据和来由等，强制施行申请书该当由平易近航行政机关担任人签名，加盖平易近航行政机关印章，并说明日期。第六十九条 案件打点完结后，平易近航行政机关该当按照相关法律案卷办理的相关将查询拜访处置过程中的所有材料立卷归档。对于合适《中华人平易近国档案法》要求的电子档案，取保守载体档案具有划一效力，能够以电子形式做为凭证利用。第七十条 中国平易近航局对平易近航地域办理局的行政惩罚勾当实施监视；平易近航地域办理局对其派出机构具体实施的行政惩罚勾当实施监视。第七十一条 中国平易近航局、平易近航地域办理局履行行政法律监视职责时，发觉平易近航行政惩罚行为有下列景象之一的，能够连系具体环境，选择合用撤销、变动或者确认违法等办法：第七十 监察员外行政惩罚勾当中权柄、玩忽职守、徇私舞弊的，依法赐与处分；情节严沉形成犯罪的，依法逃查刑事义务。第七十四条 本法子所称的“以上”、“届满”，包罗本数；所称的“不满”、“跨越”，不包罗本数。第七十五条 本法子自2025年4月1日起施行。原中国平易近用航空总局于2003年3月19日以平易近航总局令第116号发布、交通运输部于2021年9月6日以交通运输部令2021年第30号点窜的《平易近用航空行政惩罚实施法子》同时废止。
